摘 要：正确的社会管理理念是社会管理革新的先导，是确保社会管理革新实效性和持续性的要紧基础。为了加大和革新村级社会管理理念，运用实地研究法中的察看法与访问法，通过对湖南村级社会管理理念的深入调查和剖析，提出了以村民本位观引领村级社会管理理念革新的思想，以拓展村级社会管理理念的研究思路，丰富合适中国国情的村级社会管理理论，从而更好地指导村级社会管理实践。
关键字：社会管理；村级治理；村民本位观；管理理念
村级社会管理是国内社会管理的薄弱环节，也是维护国内经济社会全局进步的基础环节。所以胡锦涛总书记指出：应“进一步加大和健全基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整理基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能,完善新型社区管理和服务体制。”[1]但从现在所查阅的国内外关于村级社会管理的文献看，大部分学者的研究主要集中在村级社会管理体制、机制、职能等方面，对村级社会管理理念的研究极少。本文主要运用实地研究法中的察看法与访问法，通过对湖南村级社会管理理念的深入调查和剖析，提出了村民本位观的村级社会管理新理念。村民本位观是在毛泽东人民本位观的基础上进步而来的，是毛泽东人民本位观在村级社会管理理念上的具体体现。村民本位观的提出有益于丰富合适中国国情的村级社会管理理论，有益于激起村民参与社会管理，有益于改变村级社会管理办法，从而更好地指导村级社会管理实践。

1、村民本位观提出的科学依据与内涵
（一）村民本位观提出的科学依据
1.理论依据
村级社会管理，说到底是对人的管理和服务，关系到广大村民的切身利益，需要一直把村民利益放在第一位，努力改变农村社会管理和服务水平，提升农村居民的幸福指数。胡锦涛指出：“要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依赖人民群众开革新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依赖群众，把群众认可不认可作为加大和革新社会管理的出发点和落脚点。”[1]村民是农村社会最主要的组成部分，是建设和管理农村社会的主要力量，同时也是享受村级社会管理成就的主要群体。因此，村级社会管理需要一直围绕村民的所思所想来进行，需要一直把村民认可不认可作为加大和革新村级社会管理的出发点和落脚点。村民本位观正是基于村级社会管理的内涵和特征提出的，是对村级社会管理理念研究思路的拓展，也是对合适国内国情的村级社会管理理论内涵的丰富。
2.现实依据
借着社会主义新农村建设的东风，农村经济有了长足的进步，村民生活质量也在不断提升。这为加大和革新村级社会管理扬起了风帆，其真的的“掌舵人”就是村民。伴随治安防范小组、调解委员会、村民理事会等各种农村社会组织的勃然兴起，“为民做主”与“让民做主”的理念正在向“以民做主”的理念转变，这充分体现了村民在村级社会管理中的主体地位。党和国家在加大和革新农村基层社会管理的过程中，时刻体现着全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本，不断拓宽民主参与途径，拓展民主听证、民主议事等活动，推行民主选举与公开选拔，广泛听取村民建议，让基层民众充分行使其知情权、选举权、监督权等权利。同时，国家加强了对村级社会管理的投入，努力促进步，全力保民生，打造各种公共服务设施，加强村民社会保障力度，便捷村民平时生活等。这都为村级社会管理村民本位观的提出提供了现实依据。
（二）村民本位观的内涵
村民本位观是在充分一定村民在村级社会管理中的伟大用途的基础上提出的。村民本位观在村级社会管理中能更好地体现村民的根本利益，把握村民的思想动态，倾听村民的急切呼声，保障村民的核心地位。其内涵主要包含以下几个方面：
第一，适应民心，尊重村民想法，体现村民意愿。自古“得民心者得天下”，所谓适应民心，就是要尊重村民、相信村民，只有如此才能更好的团结村民、依赖村民，才能为村级社会管理奠定较好的群众基础。村民本位观就是要在尊重村民想法、体现村民意愿的基础上，发挥村民的首创精神，吸收村民的实践经验，为加大和革新村级社会管理提供智慧源泉。同时，要不断倾听和知道村民的实质想法，时刻做到“想村民之所想，急村民之所急”。
第二，维护民利，为村民谋利益，为村民谋幸福。马克思觉得：“过去的所有运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是绝大部分人的，为绝大部分人谋利益的独立的运动。”[2]（P262）毛泽东继承并进步了这一思想，把为人民谋利益作为道德评价的最高标准。国内历任领导人深刻贯彻马克思主义和毛泽东思想，把维护广大人民群众的根本利益作为所有言行的出发点和落脚点。在农村，村民是影响农村社会稳定的主要原因，坚持村民本位观就要坚持不断提升村民的认可程度，不断提高村民的幸福指数，一直维护村民的根本利益。
第三，体现民主，保障村民主体地位，拓宽村民参与途径。国内是社会主义国家，人民群众是国家和社会的主人，需要一直承认人民群众的主体地位。在农村，村民的民主思想浅薄，对价值观和权利观认识不够深刻。需要“培育农民的政治合作能力与参与品质,在乡村现代化进程中培育农民的公民参与意识和公共精神”。[3]因此，坚持村民本位观就要加大农村基层民主建设，在保障村民主体地位的同时，还要不断拓宽村民在村级社会管理中的参政议政途径。
第四，保障民生，维护村民生命安全，改变村民生活水平。胡锦涛指出：“社会管理要搞好，需要加快推进以保障和改变民生为重点的社会建设。”[1]村级社会管理要搞好，需要努力维护村民的生命安全，努力改变村民的生活水平，切实推进民生建设，保障和维护好村民的生命、生产和生活。生命是村民赖以存活的最基本权利，生产是村民保持生活的最基本活动，生活是村民存于社会的最基本需要。民生之重，重若泰山。坚持村民本位观就需要把保障民生放在村级社会管理工作的要紧地方。
第五，服务民众，全心全意为村民服务，扎扎实实为村民做事。要树立服务至上的理念，要明确，“所有社会管理工作都是为人民群众服务的工作，所有社会管理过程都是为人民群众服务的过程”。[4]自古以来，农民就是受剥削最紧急的群体，他们更需要被呵护。因此，坚持村民本位观就需要把全心全意为村民服务作为目的，在社会管理的每个环节体现为村民服务的理念，把服务寓于社会管理之中，把社会管理与服务非常不错的融合起来。 2、湖南村级社会管理理念的近况调查
为了全方位知道和学会湖南村级社会管理理念的基本近况，课题组主要运用实地研究法中的察看法与访问法，对湖南村级社会管理理念进行了调查。第一，对近几年有关湖南村级社会管理的文献著作进行了很多的搜集，并对湖南及其各市、县的年鉴资料等进行了很多的查阅。第二，通过关注湖南及其各市、县的政府门户网站，与互联网、电视、报纸等媒体的有关报道与评价，对湖南村级社会管理理念有了宽泛的认知。接着，组织调查团队，重点对湖南的农村区域进行调查，通过察看法与访问法等形式对湖南村级社会管理理念的近况进行了调查，还对湖南各市、县的有关政府部门进行了专访。通过以上各种渠道的调查，学会了湖南村级社会管理理念的很多资料，对湖南村级社会管理理念的近况有了更深层次的认知。现在湖南村级社会管理理念存在的主要问题可以总结概括为以下几个方面：
第一，多数区域重政府管理轻多方参与。调查中发现，湖南大部分区域在村级社会管理的整个过程当中，政府饰演着“孤胆枪手”的角色，村民总是只不过“旁观者”，没形成“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的多方参与格局。不少区域的村民不知道村级社会管理的具体内容，也没参与到村级社会管理的各项工作中来，村里的党务村务公开栏不少都空着，形同虚设。另外，一些社会组织包含村民自治形式的组织，也没能在村级社会管理中发挥应有些用途，大事小情都要通过政府部门来决定。
第二，多数区域重管理成就轻管理过程。为了加快社会管理建设，不少区域盲目性的追求结果，忽略了对管理过程的整体把关，导致不少遗留问题。在村级社会管理的过程中，不少涉及多方利益的状况没处置好，管理方法单一，“致使不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多,涉及人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、食品药品安全、安全生产、社会治安等方面还有不少问题亟待解决。”[5]如此比较容易伤害村民感情，风险村民利益，形成村级社会管理的负成效。
第三，多数区域重经济管理轻社会管理。调查发现，村级社会管理明显滞后于经济管理，而且，大部分区域过分重视经济管理和进步，对社会管理却只不过“蜻蜓点水”，没给予高度看重。农村经济的飞速发展势必会致使社会矛盾的增加，当社会矛盾积聚到一定量会致使整个农村社会系统的崩溃，会对村民的平时生活与生产劳动等带来风险，也势必会干扰农村经济的健康进步。在大部分区域，社会管理只不过被赋予经济管理的“辅助器”，没真的把村级社会管理当做一个独立系统来看待。如此既不利于保障村民的安居乐业，也不利于农村经济社会的全方位协调进步。
第四，多数区域重硬性管理轻软性服务。调查发现，湖南村级社会管理中，大部分区域管理方法过于僵硬，不可以非常不错地将服务融合到社会管理之中。受陈旧管理理念的影响，不少区域看重行政干涉，缺少法律和道德上的人性化服务，行政干涉下的社会管理总是失去了其公平与正义的一面。在村级社会管理中，不少区域不可以充分体恤村民的感受，干部与群众之间的矛盾和摩擦依旧存在，而且，不少状况下干部充当的是“领导”角色，而不是为人民服务的“公仆”。村级社会管理正处于由硬性管理向软性服务迈进的“中间状况”。
3、村级社会管理理念存在问题是什么原因剖析
第一，农村民主建设不健全。现在，湖南不少区域民主建设不健全，村民的民主思想和权利观念淡薄，甚至有的村民根本不知道自己作为国家主人的基本权利，如此村民就失去了参与村级社会管理的充分条件。另外，政府缺少对村民的民主教育，不少村级干部的行为也缺少以人为本的色彩，村民的参政议政途径也不够畅通，如此村民就失去了参与村级社会管理的必要条件。只有让村民充分认识和知道自己的民主权利，再加上村民参与途径的畅通，才能为村民参与村级社会管理提供充分必要条件。而这恰恰就是健全农村民主建设的重点所在，也是树立村级社会管理的科学理念的要紧条件。
第二，市场经济条件下的价值观念影响社会管理。社会主义市场经济的不断进步为村级社会管理带来了不少可资借鉴的理念，也有不少是大家应该避免的。市场经济条件下，大家的角逐意识和价值观念很强烈，管理的目的性更强，缺少了人性化的协调和交流，对整个社会群体的利益关系不可以统筹兼顾。湖南不少区域存在村级社会管理上的急于求成，有“大跃进”的错误，导致管理过程的不严谨，伤害了村民的感情和利益不说，也影响了村级社会管理的健康进步。
第三，农村社会进步相对缓慢。改革开放以来，国内一直以经济建设为中心。近年来国家的各项政策也是以进步经济为首要条件的，湖南在“中部崛起”策略的东风下，经济建设也获得了重大进步。相比而言，社会进步紧急滞后于经济进步，这种进步上的不平衡，势必会带来管理上的不平衡。伴随社会主义新农村建设的不断推进，村民的生活水平有了非常大的提升，村民的幸福感也在渐渐增强，而这种幸福感更多的是源自村民收入的不断增加和农村经济的不断进步。经济进步带动了经济管理的进步，经济管理也就遭到了更高看重；社会进步仍处于现代化的初级阶段，对社会管理的看重程度也就相对较低[6]。
第四，村干部个人素质和能力的欠缺。村干部在社会管理中饰演着“领导者”和“服务者”的双重角色。村干部素质和能力的高低会直接影响其对社会管理理念的认知，不少村干部对我们的角色定位不准，觉得自己“高人一等”，管理上脱离群众、不相信群众，管理方法僵化，缺少对人民群众服务的热情。调查中发现，湖南不少村干部得不到村民的充分认同，工作作风存在问题，而且缺少为村民谋福利的能力。村干部个人素质和能力的欠缺是导致村级社会管理理念落后的主观缘由，也是重要原因之一。
4、以村民本位观指导村级社会管理理念革新
基于湖南村级社会管理理念的调查和研究，大家提出了以村民本位观引领村级社会管理理念革新,以拓展村级社会管理的研究思路，丰富合适中国国情的村级社会管理理论，更好地指导湖南乃至全国村级社会管理实践。
第一，以村民本位观调动村民参与村级社会管理的积极性。湖南人民是具备创造性和积极性的人民，无论是在革命战争年代还是在社会主义建设时期，他们都作出了巨大的贡献。湖南村级社会管理也不能离开村民的积极参与，要调动村民参与村级社会管理的积极性，就需要坚决树立村民本位观，坚持以村民为本的理念，要尊重村民、相信村民，坚定不移地走以村民为主体的村级社会管理改革的道路。加快村级民主建设，加强对村民的民主宣传力度，提升村民对民主权利的认知程度，为其积极主动地参与村级社会管理铺好道路；拓宽村民参政议政的途径，广开言路，集思广益，悉心听取村民的真实想法，为其积极主动的参与村级社会管理架起桥梁；广泛开设村民自治形式的民间组织，凸显出村民在村级社会管理中的主体地位，为其积极主动的参与村级社会管理摆好交椅。 第二，以村民本位观保障村级社会管理过程的科学化、人性化。在村级社会管理的过程中，要想方设法的为村民谋利益，以村民为本，切实维护村民的切身利益。加大对村级社会管理重点环节的管理，如村民看病难、就业难、上学难等问题，一直都是村级社会管理的头疼问题，也是关系村民疾苦的要紧问题，应该打造专门的管理机构，加大对村级社会管理重点环节的分类管理，以减轻管理的困难程度，提升管理的效率。加大对村级社会管理薄弱环节的管理，如流动人口管理、特殊人群帮教等问题，加强对薄弱环节的看重程度和投入力度，依据“木桶效应”原理，尽可能弥补“弱点”的功能，以提升村级社会管理整个环节的总体功能。加大对村级社会管理每个环节的监管，促进每个环节的统筹协调，保障每个环节的健康、长效、有序运行，以推进村级社会管理事业的又好又快进步，推进村民利益的最大化[7]。
第三，以村民本位观提升村级社会管理的要紧地位和价值。村级社会管理是关系农民幸福、农村进步、农业进步的要紧环节，是稳定农村社会、进步农村经济、文明农村文化的要紧首要条件，是保障村民生命安全、生活幸福、生产进步的要紧条件。因此，要看重村级社会管理的要紧用途，提升社会管理对村民幸福感和满足感的帮忙。第一，加强对村级社会管理的投入，把更多出色的人才投入到村级社会管理中来；把更多的资金投入到村级社会管理中来；把更多的物资和信息投入到村级社会管理中来。第二，加强对村级社会管理的革新，要做到因地制宜的改革，把村民本位观的理念作为村级社会管理改革革新的指导思想。第三，经济“反哺”社会，经济进步带动社会进步，达成二者的资源共享和理念互补，最后促进农村经济社会的协调进步。非常重要的是，要把村民本位观贯彻到村级社会管理的进步过程中，如此才能真的体现村级社会管理的要紧地位和价值。
第四，以村民本位观达成村级社会管理与服务的有机统一。第一，看重基层干部的培训与教育，提升他们为村民服务的思想意识。基层干部不只要拥有肯定的社会管理能力，还要学会必要的社会管理方法，更要拥有为民服务的思想素质。基层干部离群众近期，最能领会群众的疾苦，他们的所作所为将直接关系群众的利益，他们的思想理念将直接影响群众的生活，加强基层干部的培训与教育是达成社会管理与服务有机统一的要紧首要条件。第二，打造村级社会管理的绩效评价指标体系，把村民的幸福感和认可度作为最主要指标。村民是村级社会管理的价值核心，村民利益的满足和权利的达成是村级社会管理的最高绩效[8]。第三，打造科学的村级社会管理法律服务机制，体恤村民情感，保障村民利益，切实把为村民服务规范化、法律化，以促进社会管理与服务的有机统一。

参考文献：
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[2] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.
[3] 曹海林.乡村和谐进步与农村基层社会管理革新的理性选择[J].中国行政管理,2009.
[4] 湖南中国特点社会主义理论体系研究中心.加大和革新社会管理 巩固党的执政地位[N].人民日报,2011
05－23.
[5] 唐铁汉.打造与健全中国特点社会管理体制[J].中国行政管理,2010.
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[7] 周国平.打造完善社会管理机制[J].党建研究,2011.
[8] 吴新叶.农村社会管理的动力机制与达成路径[J].河南师范大学学报,2010.